住建部淡化資質(zhì)是手段，取消資質(zhì)才是目的！

發(fā)布時(shí)間： 2018年12月12日 14:48    瀏覽次數(shù)：3390    來(lái)源：工程建設(shè)領(lǐng)域信息公布平臺(tái)    [返回]

資質(zhì)持續(xù)淡化、乃至取消已是大勢(shì)所趨，在這種大背景下，哪些施工企業(yè)會(huì)第一批死掉？

為深入推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革，近日住建部決定進(jìn)一步簡(jiǎn)化《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)）部分指標(biāo)，下發(fā)《取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于持有崗位證書(shū)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的指標(biāo)考核的通知》，意味著建筑業(yè)的資質(zhì)改革又往前邁進(jìn)了一步。

我們都知道工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，且與社會(huì)公共利益及社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，所以，從事工程建設(shè)的企業(yè)必須具備一定的條件，設(shè)立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是必要的。然而，一直以來(lái)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)卻成了業(yè)務(wù)能力的代名詞和投標(biāo)資格認(rèn)定的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這種扭曲的評(píng)價(jià)體系，使企業(yè)資質(zhì)成為可以交易的“商品”，所以企業(yè)資質(zhì)管理制度已經(jīng)到了非改不可的境地。

那么近年來(lái)，住建部一直在做資質(zhì)改革，對(duì)建筑資質(zhì)做過(guò)哪些調(diào)整？我們先帶您一起回顧一下！

2014年11月，住建部將專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè)；

2015年，取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)；

2015年10月9日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡(jiǎn)單換證，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對(duì)企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標(biāo)的考核。同年，又取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于國(guó)家級(jí)工法、專(zhuān)利、國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求，對(duì)于申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。

2016年10月，住建部簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消（除各類(lèi)別最低等級(jí)外）注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

2017年4月，正式取消園林綠化資質(zhì)。

2017年6月，住建部印發(fā)《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，刪去了對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本金、上繳營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、一級(jí)建造師數(shù)量、設(shè)計(jì)人員、工法數(shù)量、信息化等要求。

2017年9月，取消工程咨詢(xún)、物業(yè)管理一級(jí)、地質(zhì)勘查等資質(zhì)。

2017年11月7日，住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

2018年3月8日，住建部發(fā)布了關(guān)于廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見(jiàn)》的通知。

從上面的這一連串的改革，可以看出，弱化企業(yè)資質(zhì)，甚至取消資質(zhì)認(rèn)定，是市場(chǎng)化取向，讓“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，是改革的大方向，也是人心所向，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，是改革紅利。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如果還實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理制度，會(huì)出現(xiàn)哪些問(wèn)題

1、以企業(yè)資質(zhì)等級(jí)來(lái)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)已不準(zhǔn)確

雖然以往我們對(duì)建筑企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度，然而實(shí)際效果卻形同虛設(shè)。因?yàn)檎嬲龥Q定工程安全質(zhì)量以及完成工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)能力、水平的是由具體從事該工程項(xiàng)目的個(gè)人能力和水平?jīng)Q定的。然而由于資質(zhì)掛靠、人員證書(shū)掛靠及流動(dòng)、轉(zhuǎn)包分包等原因，一個(gè)企業(yè)在申報(bào)資質(zhì)時(shí)可能技術(shù)人員數(shù)量等都足夠（人員大部分都是掛靠的），但實(shí)際施工時(shí)卻是完全另一回事。可能真正干活的是一個(gè)沒(méi)能力、沒(méi)水平、沒(méi)經(jīng)驗(yàn)的人員，所以企業(yè)資質(zhì)和工程安全質(zhì)量已經(jīng)脫鉤了，完全是兩張皮。

2、引發(fā)建筑市場(chǎng)混亂

在企業(yè)資質(zhì)管理制度時(shí)代，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)成了業(yè)務(wù)能力、水平的代名詞和投標(biāo)資格認(rèn)定的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，那么企業(yè)資質(zhì)因此很容易成為“商品”。無(wú)資質(zhì)、低資質(zhì)的就花錢(qián)掛靠，有資質(zhì)的則出借資質(zhì)牟利，這幾乎已成為行業(yè)普遍現(xiàn)象，雖三令五申加以禁止，但這種現(xiàn)象卻愈演愈烈，不能不說(shuō)這正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下采用企業(yè)資質(zhì)管理制度這種制度所造成的弊端。

比如：在資質(zhì)升級(jí)審核時(shí)，對(duì)于審核的專(zhuān)家來(lái)說(shuō)，可能連這家企業(yè)的門(mén)朝哪個(gè)方向開(kāi),老總長(zhǎng)什么樣，為人怎樣都不知道，光憑報(bào)上來(lái)的資料就審核和判斷，純粹就是走流程。更不用說(shuō)資料里面很多人員、業(yè)績(jī)、設(shè)備等都是造假的，甚至申報(bào)企業(yè)的真實(shí)情況可能與資料所反應(yīng)出來(lái)的相去甚遠(yuǎn)。

我見(jiàn)過(guò)這樣的案例：

一家擁有七項(xiàng)一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，公司真正的員工只有二十幾名，沒(méi)有任何機(jī)械設(shè)備，管理能力也幾乎空白，財(cái)務(wù)人員還在手工做賬。但它一年產(chǎn)值卻有四十多個(gè)億，當(dāng)然其中不乏大型項(xiàng)目，可以說(shuō)是全部掛靠、轉(zhuǎn)包。你說(shuō)相關(guān)部門(mén)把這么多的一級(jí)資質(zhì)頒發(fā)給這樣的企業(yè)，有沒(méi)有一種向人民犯罪的味道？

對(duì)于那些以出借資質(zhì)生存的企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于他們實(shí)際是很少?gòu)氖陆ㄖ┕ぃ允┕つ芰Σ粩嗳趸瑢?dǎo)致其資質(zhì)等級(jí)與自身能力不相匹配；而有些企業(yè)長(zhǎng)期從事建筑施工，既有業(yè)績(jī)也有技術(shù)，然而因?yàn)橘Y質(zhì)不夠，企業(yè)只能在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)，限制其承接需要高資質(zhì)要求的工程，企業(yè)要么去掛靠，要么是放棄，企業(yè)無(wú)端蒙受損失。之前我們?cè)凇陡＝ㄆ教妒撬淼乐l(xiāng)？還是隧鬧之鄉(xiāng)？》一文中，很多福建平潭隧道人感覺(jué)很委屈，說(shuō)明明低價(jià)的工程都是我們干的，但是高額管理費(fèi)、業(yè)績(jī)、資質(zhì)卻是別人的，所以他們喊冤也不是不無(wú)道理。

3、企業(yè)資質(zhì)管理制度導(dǎo)致企業(yè)無(wú)差異化

我國(guó)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)除了將施工行業(yè)按專(zhuān)業(yè)，按規(guī)模劃分等級(jí)外，還對(duì)各專(zhuān)業(yè)各等級(jí)應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)人員類(lèi)別與數(shù)量、擁有的工程機(jī)械設(shè)備的類(lèi)型與數(shù)量、過(guò)往工程業(yè)績(jī)，技術(shù)實(shí)力應(yīng)達(dá)到什么等級(jí)等等都規(guī)定的死死的，差一丁點(diǎn)兒都不行，這就導(dǎo)致了所有通過(guò)資格審查的企業(yè)高度相似，企業(yè)之間沒(méi)有了差異化，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)嚴(yán)重。

比如市政一級(jí)升特級(jí)，企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定必須會(huì)承造七種市政產(chǎn)品中的五種，房建一級(jí)升特，必須至少會(huì)五種房建類(lèi)產(chǎn)品中的三種，這就使得我國(guó)的施工企業(yè)什么都會(huì)干。但是大家知道，什么都會(huì)干的人很難做到精深專(zhuān)，企業(yè)也是一樣的。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于差異化。但是這種企業(yè)之間高度相似性導(dǎo)致了我國(guó)施工企業(yè)差異化競(jìng)爭(zhēng)性差，同質(zhì)化嚴(yán)重，行業(yè)集中度自然就低，自然而然形成低、小、散的行業(yè)局面。

資質(zhì)改革會(huì)觸動(dòng)哪些人的利益?對(duì)哪些人來(lái)說(shuō)是利好?

資質(zhì)改革其實(shí)就是利益的重新分配，取消資質(zhì)必然會(huì)涉及到既得利益獲得者的利益。那么資質(zhì)取消或者是淡化，對(duì)于誰(shuí)是真正的有殺傷力的？就是那些什么都沒(méi)有，自己不干活，或者自己沒(méi)那個(gè)能力干活，光有資質(zhì)，光靠出借資質(zhì)收管理費(fèi)的這樣的企業(yè)要死掉。當(dāng)然了，這些企業(yè)也確實(shí)是該死掉，因?yàn)樗麄儧](méi)有創(chuàng)造任何價(jià)值，只是因?yàn)樽约河匈Y質(zhì)，然后就攔路搶過(guò)路費(fèi)（資質(zhì)管理費(fèi)）。

對(duì)于那些沒(méi)有資質(zhì)的新辦企業(yè)或者以前沒(méi)有資質(zhì)靠掛靠資質(zhì)接工程項(xiàng)目的企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面，以后可以省下大批掛靠費(fèi)用，是重大利好消息。另一方面對(duì)于那些真正干活的人來(lái)說(shuō)，也相當(dāng)于是讓財(cái)富真正的創(chuàng)造者登堂入室！

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取消資質(zhì)后，以什么方式來(lái)代替呢？

那么，取消資質(zhì)后應(yīng)該以什么方式代替資質(zhì)評(píng)審呢?

1、企業(yè)業(yè)績(jī)

雖然在企業(yè)資質(zhì)管理制度里，由于存在大量資質(zhì)出借和資質(zhì)掛靠，工程業(yè)績(jī)歸屬也是借位的不真實(shí)的，以此作為資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不靠譜。但是取消資質(zhì)后，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，業(yè)績(jī)還是其能力的體現(xiàn)。只不過(guò)工程業(yè)績(jī)就足以證明企業(yè)的施工能力，而沒(méi)有必要以一紙資質(zhì)來(lái)證明罷了。當(dāng)然了，資質(zhì)取消后，讓企業(yè)更重視業(yè)績(jī)積累和品牌建設(shè)，而不是本末倒置去申請(qǐng)資質(zhì)，也不用高成本維護(hù)資質(zhì)。

那么其實(shí)對(duì)于此點(diǎn)，我覺(jué)得可以借鑒國(guó)外的承包商許可制度。比如在美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)在建筑業(yè)方面相對(duì)來(lái)說(shuō)屬于競(jìng)爭(zhēng)充分，市場(chǎng)及相關(guān)制度相對(duì)成熟，有參考價(jià)值。

美國(guó)多數(shù)州對(duì)建筑公司不實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理。一般是依靠保險(xiǎn)公司對(duì)不同檔次的建筑公司所提供保險(xiǎn)金額不同，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。為便于承擔(dān)實(shí)際的履約責(zé)任，在美國(guó)工程保證擔(dān)保的保函一般由專(zhuān)業(yè)化擔(dān)保公司出具，并非由銀行出具，而保險(xiǎn)公司對(duì)建筑公司的保額是根據(jù)該公司在當(dāng)?shù)氐墓こ探?jīng)歷確定的。

由于美國(guó)按慣例要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司只能給甲公司1000萬(wàn)美元的工程履約保函，甲公司就無(wú)法參加1000萬(wàn)美元以上規(guī)模的工程投標(biāo)。

2、信用指標(biāo)

在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)資質(zhì)都實(shí)現(xiàn)了電子申報(bào)和智能化審批，還建立了失信懲戒制度和建筑市場(chǎng)主體黑名單制度。

加大動(dòng)態(tài)核查力度，對(duì)不符合資質(zhì)條件企業(yè)承攬項(xiàng)目的重點(diǎn)核查，不合格企業(yè)和人員將被清出理。

加大對(duì)違法轉(zhuǎn)包、分包的打擊力度 以上兩個(gè)指標(biāo)就是為了施工企業(yè)會(huì)被重點(diǎn)考核的兩個(gè)指標(biāo)。

未來(lái)國(guó)家也會(huì)針對(duì)信用良好且能提供全額擔(dān)保的企業(yè)做試點(diǎn)，也許會(huì)取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制也不一定。

3、注重對(duì)人的監(jiān)管

企業(yè)是由原子狀的人組成的，企業(yè)與員工之間的關(guān)系是松散的甚至是臨時(shí)的，企業(yè)對(duì)員工的約束控制監(jiān)管往往是無(wú)力的，也無(wú)力承擔(dān)個(gè)人的過(guò)失責(zé)任。政府及相關(guān)部門(mén)會(huì)把對(duì)企業(yè)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變到對(duì)人的監(jiān)管，責(zé)任追究落實(shí)到人。歐美發(fā)達(dá)國(guó)幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度，而是由政府對(duì)執(zhí)業(yè)個(gè)人直接進(jìn)行監(jiān)管。

其實(shí)對(duì)于個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的管理方面，國(guó)家早就已經(jīng)開(kāi)始著手準(zhǔn)備了，比如2015年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心在《適應(yīng)行政審批制度改革完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度》中就表示，在行政審批制度改革的大背景下，探討個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度有待完善的幾個(gè)方面。主要要點(diǎn)：

企業(yè)資質(zhì)管理是特定歷史產(chǎn)物，將逐漸淡出；

加強(qiáng)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制；

執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)將統(tǒng)一管理，省級(jí)管理可能要退出；

執(zhí)業(yè)資格相關(guān)法律陸續(xù)出臺(tái)，如《注冊(cè)建筑師條例》；

逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險(xiǎn)；

加快執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信庫(kù)建設(shè)；

加快建立注冊(cè)人員相關(guān)協(xié)會(huì)組織。

同樣的，咱們來(lái)看看美國(guó)各大州辦理建筑工程許可證時(shí)對(duì)于個(gè)人方面的要求。具體可歸結(jié)為兩類(lèi)：針對(duì)個(gè)人，必須擁有學(xué)歷與工作經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)證明，并完成考試；其次，必須出具企業(yè)的一般責(zé)任保險(xiǎn)與員工賠償保險(xiǎn)。

具體條件如下：

1、年滿(mǎn)18歲，擁有2500美元的運(yùn)營(yíng)資金，并且擁有4年及以上的工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)W習(xí)經(jīng)驗(yàn)；

2、選擇所需申請(qǐng)的許可證類(lèi)別，并提交申請(qǐng)，包括信用報(bào)告、財(cái)務(wù)信息以及經(jīng)驗(yàn)證明；

3、參加考試，并交納250美金的考試費(fèi)用以及150美金的許可證辦理費(fèi)用。考試內(nèi)容包括財(cái)務(wù)管理、建設(shè)管理與項(xiàng)目管理等；

4、順利完成考試，申請(qǐng)成功后，還需購(gòu)買(mǎi)價(jià)值12500美金的保證金，以及購(gòu)買(mǎi)一般責(zé)任保險(xiǎn)與員工賠償保險(xiǎn)。（這點(diǎn)和我們上面的“逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險(xiǎn)”是類(lèi)似的）。

弱化或取消企業(yè)資質(zhì)肯定能充分激發(fā)市場(chǎng)活力，建筑企業(yè)也將面臨重新洗牌。低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)，但是施工能力技術(shù)力量強(qiáng)的企業(yè)將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。只要好好把握，就一定能搶占更多的市場(chǎng)份額！